ppp项目，基础设施建设？

投稿用户 • 2023年12月30日 am7:21 • 创业项目 • 阅读 124

据《中国证券报》28日报道，为加快实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，特许经营方案编写大纲、特许经营协议范本等配套文件有望加快出台，以推动万亿PPP存量项目的“新老划断”。

根据行业专家的看法，新的PPP机制为我国基础设施和公共事业的发展开辟了新的途径。随着万亿PPP存量项目的“新老划断”，未来，不符合新机制要求的存量项目将进行全面整改，以保证规范有序的推进。与此同时，符合专项债支持领域且具有一定收益的项目则可以向地方政府申请专项债券筹集资金。

ppp项目，基础设施建设？

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PPP模式是指政府和社会资本合作模式，是我国推进高质量发展的重要途径。当前，我国正处于经济转型升级的关键阶段，加快推进PPP模式发展，对于推动经济结构优化升级，提升基础设施建设质量和水平，具有重要意义。

最近，随着PPP新机制的推出和废止11部PPP有关文件，PPP相关政策频频出台，为PPP高质量发展揭开了新篇章。

李超副主任表示，未来国家发改委将继续加大力度，重点在规范和服务方面进行改革，以加快实施政府和社会资本合作的新机制。发改委将督促有关方面严格执行指导意见和相关配套措施，以确保特许经营项目的顺利进行。

大岳咨询公司董事总经理侯明表示，PPP新机制将为我国基础设施和公用事业发展开辟新道路。他指出，新机制推动政府从“购买方”向“补助方”转变，例如，政府只允许在运营期对运营进行补贴，而不再对建设成本进行补贴，这有利于防范新增地方政府隐性债务，并降低未来政府支出。

侯明提到，在实施方面，改进了程序。特许经营方案可以先编制，社会资本中标后再履行投资管理程序。财政部取消了PPP项目库，地方各级发展改革部门会按照法律法规履行项目审批、核准或备案职责，并优化项目审批机制。特许经营期限也延长到40年，这进一步提高了项目实施的财务可行性。

雷霆表示，根据新的PPP机制，未来PPP项目将更加注重市场化运作和自我财务维持能力，减少对政府支持的依赖。特许经营质量的关注也将贯穿整个项目生命周期，从立项到运营结束退出。这一新机制预计将推动PPP市场进入2.0时代。

PPP存量项目是指已经建设并投入使用的公共私营合作项目。由于存量项目可能存在着运营风险、效益低下、合同约束等问题，为了更好地发挥其效益，需要对存量项目进行分类处置。分类处置包括充分评估项目情况，确定合适的处置方案，以期实现项目价值最大化。

市场对于PPP新机制的加速落地，尤其是存量PPP项目，特别是进入运营期项目的发展方向引起了浓厚的关注。

根据相关机构数据显示，在新机制出台之前，累积有超过1万个PPP存量入库项目，投资总额约为16万亿元，其中有超过70%的项目已经进入建设或运营阶段。

存量PPP项目原则上将采取“新老划断”方式处理。也就是说，截至2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查前已完成招标采购程序的项目将被视为存量项目；而截至2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查前未完成招标采购程序的项目，以及之后新实施的政府和社会资本合作项目，则需按照新机制执行。对于后续的存量项目，将根据审计整改、已运营、在建、未开工等情况进行分类处理。

薛起堂先生，中央财经大学政信研究院PPP研究中心主任，指出：对于已签署合同且正在履行的存量项目，将按照原有政策执行；对于项目管理库中尚未招标的项目，将根据新机制规定执行；至于已成立项目公司但尚未融资贷款或需要分期贷款的项目，如果银行暂停了贷款，则需等待人民银行的新政策。

根据侯明的表示，未来，将对PPP存量项目进行全面整改，严格监管已投入运营的项目，做好绩效管理和预算安排，以规范有序推进。整改过后，在建项目和已投入运营的PPP项目可以继续推进，这为存量PPP项目注入了一剂“定心丸”。新的PPP付费机制的出台可能会减少符合要求的PPP项目数量。

此外，侯明指出，尚未在2023年2月完成社会资本采购程序的PPP存量项目不符合新的PPP机制要求。然而，这些项目如果符合地方政府专项债券支持领域的条件并且具有一定收益，可以申请地方政府专项债券来筹集资金。

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