创业项目什么招商模式好？创业项目什么招商模式好做？

12月28日，副市长屈占权在《集约赋能推动招商引资实现新突破一一对我市发展集约式招商的路径探析》（《汉中经济》2021年第6期）上作出批示：“一定要在精准、创新、质量、特色上下功夫，在落地达产达效上强推进。”现将全文予以刊发，以供相互学习借鉴。

集约赋能推动招商引资实现新突破

——对我市发展集约式招商的路径探析

市政府研究室

集约式招商是在明确发展思路前提下，统筹整合各方面力量，促使招商引资走上产业衔接、项目集聚、力量聚合的专业化、高质量的发展轨道，实现招商引资有重点、高效益。当前，汉中正处于加快推进区域中心城市建设的关键时期，必须进一步加强招商引资，探索推行集约式招商方式，最大程度集约集聚项目、资金、人才、管理、服务等要素，让更多含金量、含绿量、含新量的大项目好项目在汉中落地、建设、投产，推动产业集群加快发展壮大、经济社会高质量发展。

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推动集约式招商是助力经济社会跨越转型的重要举措

（一）通过高效配置资源提升招商引资质量。进入新发展阶段，各地招商引资竞争空前激烈，传统、低成本、粗放型、大呼隆式的招商模式已经不适应形势需要。从我市情况看，今年以来招商引资取得明显成效，特别是随着东旭集团、芯鑫租赁、中厚板等一批大企业、好项目的成功落地，为全市经济快速发展蓄积了强大后劲。但也还存在一些薄弱环节，主要表现在，招商工作理念呆板老套，缺乏投行思维、市场意识和系统观念；县域之间招商同质化问题突出，还停留在一味拼资源、拼政策的阶段，“装到篮子里都是菜”的现象一定程度存在；策划项目水平不高，项目结构不够优化，房地产项目占比高、制造业和高新科技项目少，小项目多、旗舰型大企业和支柱型大项目少；园区承载能力不强，亩均效益普遍偏低等。这些问题导致公共资源浪费、发展效能不高，没有真正发挥招商对地方经济的拉动作用。因此，必须探索推行集约式招商，坚持招商引资“一盘棋”，对全市产业规划、招商政策、项目服务等工作实行统一调度，以集约化、市场化、专业化、一体化运作模式，将优势资源打包组团“一个拳头对外”，以招商延链强链兴产业，全面真正提高招商引资目的性与成功率，为汉中新时代追赶跨越注入强劲动能。

（二）通过放大自身优势有效承载产业转移。汉中与发达地区相比，仍处于工业化中期前半段、城市化加速发展阶段，欠发达既是最大的短板，也是招商引资承接产业转移的潜力所在。目前，汉中城镇化率不足50%，三次产业比例还有很大调整空间，每年需消化的外出务工人员有近80万人。因此，丰富的人口红利，产业发展的不饱和度、城镇化巨大的进步空间，是汉中与其他地区在招商引资方面的巨大优势。要真正将这些潜在优势转化成发展胜势，就必须牢固树立集约式招商理念，以产业发展规划为引领，以资源利用效率为标准，进一步明确招商引资工作重点和发力方向，更多借助外部力量、借用外部资源，做强投资第一支撑，汇聚更多资源要素，持续紧密产业链上下游关系、强化产业间协作关系，实现以项目吸引发达地区产业转移，以产业转移承载丰富人力资源，加快推动产业提档升级，加速工业化、城市化进程，促进全市经济社会高质量发展。

（三）通过抢抓战略机遇充分释放政策利好。随着国家新时代生态文明建设、“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道、推动新时代西部大开发和乡村振兴等重大战略和新型城镇化、汉江生态经济带等一系列政策及规划的实施，以及国家碳达峰碳中和、建立健全生态产品价值实现机制等重大政策的战略布局、先行先试，一系列支持政策将陆续出台，为我们通过引资、扩资等多种方式参与更大区域分工合作，提升产业链供应链现代化水平提供了政策支持。这些政策红利，必须通过真金白银的落地项目来兑现。因此，我们必须充分发挥区位优势和产业优势，紧紧抓住政策机遇、改革机遇、时代机遇，探索资源项目组团、支持政策打包、保障要素集聚等一体化、集约式招商，充分释放红利，为企业投资、创业、发展创造更多更好机会，推动汉中经济提前谋划布局、引领未来发展。

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推动集约式招商需要把准的三条突破路径

集约式招商的核心要义是统筹，重点在整合，必须在产业方向、区域布局、力量配置上强化集约，以招商模式创新完善产业链、优化供应链、提升价值链，实现经济发展效益最大化。

（一）坚持产业方向相对集中

◆注重产业配套。要以资源禀赋和优势产业为依托，着眼于提高产业配套能力和整体竞争力，按“高大上+链群配”加强项目谋划和设计，在注重招引高质量、高端化、大投资、大牵引、上档次、上效益项目的同时，注重产业链上下游项目、集群化项目、配套化项目的招引落地，畅通关联“左右”和供需“上下游”的产业链条关系，吸引投资谋求共同发展，形成倍增效应。

◆注重龙头牵引。要围绕产业规划，发挥龙头项目或关键性项目带动作用，充分调动人、财、物及土地、政策等一切资源，实现以大项目为龙头，大中小配套，上下游联动，做大做强特色产业，形成产业集聚、企业集群的明显优势，拉动整个产业链形成发展。

◆注重结构优化。在掌握与顺应产业发展自身规律的前提下，通过集约式招商引资，对产业发展方向和结构调整进行精准化引导、细节性调控，实现产业链利益最大化,淘汰产业链落后环节，引领产业链发展。

（二）坚持区域布局相对集中

◆通盘考虑产业布局。要以产业发展统筹谋划招商引资工作，坚持“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化推进”工作机制，通盘考虑区域内产业发展布局，制定集约式招商“路线图”“施工图”“作战图”，集合优势资源，强化项目支撑，实施精准招商，以具体项目的集约集聚持续优化产业规划布局。

◆推动园区错位发展。依据不同园区定位，精准细分各类产业，围绕实体经济、优势产业和战略新兴产业，开展集约式招商、集团式引进、一体化落地、精准化服务，将同类型产业项目布局在同一园区，延伸链条、优化供给、提升价值，增强产业聚集度和配套率，避免园区间因产业定位不精准导致招商引资盲目、落地产业散乱等问题。

◆精准对标招商对象。要细化重点招商区域、重点招商企业“两个清单”，对标重点产业、重点区域、目标客商开展集约式招商，既引进沿海发达地区大企业集团来汉投资，带动产业链上下游，更注重群体式投资方式，吸引共同生产经营同类商品的企业群体投资兴业，推动小法人、小资本、小产品发展成为大品牌、大产业、大市场，不断发展壮大我市民间资本和中小企业群体。

（三）坚持力量配置相对集中

◆整合政府招商力量。将各级政府和部门单位中事业心强、开拓进取的干部选配整合到招商引资一线，强化政策解读、产业转移、资源供给等方面专业知识培训，打造高水平、专业化招商队伍。注重统分结合，招商部门注重全域招商规划、项目、政策、活动、队伍、要素、考核统筹，部门、县区等招商主体各司其职、精准发力，具体落实招商任务。强化招商工作考核统筹，建立招商实绩与收入分配挂钩激励机制，对业绩突出的人员和单位予以重奖，调动各方面参与招商引资工作的积极性和主动性。

◆整合企业招商力量。利用本地企业、链主企业、各类商会和行业协会，通过组建政企联合招商机构等方式,开展委托招商、代理招商，改变传统政府主导、单向发力局面，推动多方合作、借梯上楼，更大程度、更多吸引外埠资源、技术、资本等战略性资源，提升招商成效。

◆整合外部招商力量。积极引进专业服务型招商企业，探索推进政府购买社会招商服务，政府依托产业规划布局定规则、定要求，企业按照集约集聚原则抓落实、抓推进，企业落地实现利税后对招引企业予以一定奖励，让专业的人干专业的事，真正推动市场化招商。

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对我市推进集约式招商的几点建议

招商引资是追赶超越的动力源，汉中要在区域竞争中赢得主动，必须坚持“要素集聚、企业集中、产业集群”原则，以“五大平台”建设推动集约式招商，力促投资规模总量大增长、项目质量大跨越，落地转化大提升。

（一）建设政策平台，把牢集约式招商方向。

◆一是强化顶层设计。围绕产业链安排创新链、配置供应链、保障要素链、制定政策链，尽早建立《汉中市重点产业链投资布局规划》，进一步明晰招商引资的方向；切实发挥“链长制”作用，聚焦装备制造、现代材料、绿色食品、生物医药、绿色能源、科技创新6条重点产业链，下功夫解决“链”中问题，梳理各重点产业链发展核心配套企业名录和需求清单，动态完善《汉中市招商引资重点项目目录》，引导各级围绕产业链缺失环节、关键共性技术需求等强化配套企业招引，切实提升招商引资实效。

◆二是优化政策供给。建立覆盖全市各县区、各个园区的由评价标准、专项政策、产业基金、产融对接、要素保障、人才认定组成的精准化、个性化“一链一策”政策供给体系，打造招商引资政策供给“菜单”，避免内部不良竞争。

◆三是推行定制服务。针对不同产业链条和产业集群，研究制定更加灵活的优惠政策，量身定制“政策包”，持续完善重点招商引资项目“一事一议”制度，明确议事条件和决策程序，为引进重大产业集群提供个性化政策支持.

（二）建设园区平台、做强集约式招商承载。

◆一是推进园区抱团招商。将经开区、高新区、航空智慧新城、兴汉新区等园区作为集约式招商的主战场，深化园区、县区协作联动，在政策、科技、产业等方面发挥组合优势，将全市同类优质项目组团打包，用市场化手段整合项目资源，积极探索建设“园中园”“区中园”及“飞地园区”，推动项目招引与落地，实现优势互补和跨区域发展。

◆二是推进政企合作招商。加强园区与企业、政府与园区的联系，探索成立以政府为主导，涵盖园区、协会、企业为主要成员的投资推广联盟，以园区为主体，在重点区域、领域组建联合招商机构，聘任“汉中招商大使”，探索创新“头部企业”招商、核心节点企业招商、产业集群招商、众创孵化招商、“技术团队+资本+项目”招商等新模式，通过搭建来汉投资合作平台，整合投资信息、数据、载体等资源，实现多方合作共赢。

◆三是推进以商以企招商。不仅将园区落户的外来企业和项目作为招商引资的主体，更要将其作为纽带和桥梁，加速产业链供应链价值链各企业集聚，形成“以商招商、以企引企”良性循环。同时，筛选确定1到2家一流的招商代理机构，建立招商协作关系，借助市场化力量推进以商招商。

（三）建设数据平台、畅通集约式招商信息。

◆一是汇聚数据信息。整合政府、企业、社会等各类数据信息，搭建集全市营商环境展示、招商政策宣传、招商资源对接、企业投资服务、项目统筹管理和大数据分析等功能为一体的“汉中投资服务云平台”，形成集中展示我市城市形象、资源优势、项目推荐的“云端会客厅”，为全市开展精准招商提供有力支撑。

◆二是用好数字技术。通过大数据平台、移动端应用、线下招商服务等多维立体的模式，全面支持集约式招商数字化、信息化改造提升，发挥数字技术在信息搜索、渠道探查、工作记录、GIS（地理信息系统）应用、任务分配、绩效考评等方面的显著作用，助力各级各部门对产业链供应链价值链集约式招商的统筹安排。

◆三是坚持靶向施策。加强对全市产业链、供应链大数据分析研判，编制产业链供应链价值链招商图、目标企业图、技术路线图、市场分布图“四张图谱”，形成由落地清单、在谈清单、谋划清单构成的招商项目库，持续开展靶向招商。

（四）建设金融平台、增强集约式招商支撑。

◆一是整合升级投融资平台。通过参股、业务整合、多渠道增信等形式，调整优化股权结构，“以市带县”提高信用评级和融资能力，逐步推进建立综合性金融控股集团，为多样化招商提供金融支持。

◆二是持续壮大基金平台。采取阶段参股、跟进投资等方式，招引金融投资机构合作设立天使投、风投、创投、产投等产业发展基金，壮大政府性产业发展基金，争取省级产业基金支持，加强与县区产业基金联合，省、市、县三级联动，借鉴试行“对赌招商”等新做法，支持重大招商项目融资。

◆三是用好金融服务平台。综合运用好股权、债券、融资租赁、资产证券化、融资担保、信用保险等各类金融工具，充分发挥“金融超市”等本地金融服务平台及辖区内金融机构融资服务功能，推动项目与市场对接，提高对产业链上企业股权投资、担保抵押、低息贷款等金融服务能力，满足项目融资需求。

（五）建设服务平台、强化集约式招商保障。

◆一是推动土地集约化管理。结合我市产业空间布局和城市总体规划，拓展工业用地空间，强化“亩均效应”导向，对相应地块明确项目贡献率等要求，切实做到“地等项目”。

◆二是推动能耗资源统筹利用。加大新增能耗量指标交易，对招引的重大战略性新兴产业等重点项目，在经过项目质量、效益、贡献度等评估后，可对新增能耗指标实行市级统筹，在全市能耗增量指标中统筹调配解决。

◆三是推行审批集中式办理。探索建立企业投资项目“一窗受理”，中间环节由部门代办，全面梳理优化招商引资“审批流”，缩短企业审批时间，为重点项目提供全生命周期配套服务，以营商环境优化提升加快招商项目落地。

◆四是配硬招商专业力量。集合全市各单位各县区懂产业、懂政策、懂企业、懂谈判的复合型干部，在集结力量上求突破，统筹全市产业招商、科技招商、金融招商人才，进一步配强驻外招商分局工作力量，坚持奖优罚劣，持续优化账上队伍结构，瞄准重点区域驻点招商，开展定点招引、靶向招引。（汉中市经济合作局）